为进一步增强基层党员活跃度，彰显党员的先进性，深入推进创先争优活动，扎实推进基层组织建设。遵义市结合实际，积极探索“支部晋级创先进、党员晋星争先锋”（简称“双晋”）的积分制管理模式，深入推进创先争优，并以此为载体，扎实开展基层组织建设年活动。

一、主要做法

（一）注重宏观指导，构建量化考评框架。市委明确党组织对党员的要求，细化党组织的服务内容，有针对性地以累计积分形式，把“五个好”、“五带头”具体标准，量化在服务群众、服务基层、服务发展中，制定出台《关于在全市深入开展“双晋”工作切实加强基层组织建设的实施意见》，构建量化考评宏观指导框架，为开展“双晋”工作提供方向性、原则性目标。一是量化“双晋”指标。按照党员争优“五带头”，党支部争创“五个好”的要求，以村、社区、机关事业和非公有制经济为主体，分别制定党组织晋级创先进、党员晋星争先锋的评定参考标准，以百分制量化的方式，设置党员星级标准和划分支部等级，直观体现党员和党组织的先进性。采取百分量化的方式，共性考评内容分值为80分，个性考评内容分值为20分，按照自评、互评、上评、下评得分1：2：3：4的比例综合评分。二是明确“双晋”档次。把基层党组织等次划分为红旗、先进、良好、一般、后进五个等次。全年综合平均成绩90分以上为先进党组织, 80分—89分为良好党组织,60分—79分为一般党组织、60分以下为后进党组织。把党员等次划分红星、四星、三星、二星和一星，全年综合平均成绩85分以上为四星党员，80分—84分为三星党员，75分—79分为二星党员，70分—74分为一星党员，70分以下的不评星。红星和四星党员保位成功视为晋星。红旗党组织和红星党员由县级党委从基层推荐的先进党组织和四星党员中综合评定。三是制定“双晋”目标。力争到2014年，全市村级党组织、社区党组织、机关事业党组织、非公有制经济和社会组织中的党组织和党员普遍晋级晋星，70%以上的党组织达到红旗和先进标准、80%以上的党员达到三星以上标准。

（二）坚持简便易行，科学实施“双晋”考评。注重量化考评的标准化、规范化、有形化、常态化、民主化，增强“双晋”工作可操作性。一是确定考评内容。围绕服务型基层党组织创建要求，按照“5+2+X”模式，分村级党组织、社区党组织、机关事业党组织和非公有制经济和社会组织党组织四类分别设定评定内容（“5+2”即：党组织带头人好、发展思路好、工作制度好、活动阵地好、保障机制好，以及工作业绩、群众反映好等共性考评内容；“X”即：各级党组织自行设定的个性考评内容）。按照“5+X”模式分农村、社区、机关事业、非公有制经济和社会组织四类党员分别设定评定内容（“5”即：带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气等共性考评内容；“X”即：各党支部自行设定，报上级党组织审定后的个性考评内容）。二是严格考评程序。实行“四评两定一公示”（定目标、自评、互评、上评、下评、定等次、公示），党组织和党员公开承诺，制定晋级和晋星目标，综合考核，每年至少开展一次评定等次或星级。自评即党员对照评价内容和要求，将工作完成情况进行自评；互评即党员相互评议；下评即群众代表和“两代表一委员”进行评议；上评即各基层党组织结合平时情况组织考评；公示即对考评最终结果进行公示。三是实现规范管理。按照“一个支部一份档案册，一名党员一张积分卡”的要求，建立动态管理档案，实行跟踪管理。在党员晋星上。主要通过党支部记录积分、党员申报积分、党支部提议积分或扣分三种方式相结合积分，党支部在充分听取“两代表一委员”、村民（职工、员工）代表意见建议的基础上，对党员积分情况进行审定。党员有异议可申请复议。在支部晋级上。按照“能上能下、灵活机动”原则，基层党（工）委对党支部进行初次定级后，年度定期考评，根据考评分确定是否达到晋级、保级目标，支部达到先进以上，党员评分达到四星以上标准的，视为晋级。

（三）夯实工作基础，着力增强“双晋”实效。结合实际，创造条件，努力提高各基层党组织和党员晋级晋星成效。一是落实“双晋”工作责任制。将“双晋”工作作为党组织书记“双诺双述”（年初进行基层党建工作和党风廉政建设承诺，年底述职述廉）的重要内容，签订责任状，层层量化考评，形成一级抓一级的良好格局。二是夯实基层基础建设。加大基层党组织办公阵地建设力度，积极推进村级集体经济发展；加大基层党组织活动经费投入，把村级办公经费纳入每年财政预算；探索解决工业园区党组织、非公有制经济和社会组织党组织活动阵地、经费保障，建立非公有制企业党组织党费全额返还工作机制。三是加大基层扶持力度。建立健全村干部报酬正常增长机制和养老医疗保险、离任补贴资金保障机制，确保在职村干部报酬每人每月不低于1000元。探索建立生活困难党员扶助基金，建立老党员必访、困难党员必访、病重残疾党员必访、下岗失业党员必访的“四必访”活动，实现困难党员救助全覆盖。

（四）严格奖惩措施，有效激发争创动力。按照激励先进、鞭策后进的原则，分级建立奖惩机制。市委每两年开展一次“百面红旗千颗红星”评选表彰活动，每次表彰100个市级红旗党组织和1000名市级红星党员，每个市级红旗党组织奖励现金1万元，每名市级红星党员奖励现金1000元。表彰对象原则上从各地各单位评选表彰的红旗党组织和红星党员中评选产生。健全完善流动党员动态管理机制，加强流动党员动态信息管理平台建设，推动流动党员晋星。建立落实基层党建工作责任的科学考核评价机制，开展“三级联述联评联考”工作，对年终评议评定达不到保级要求的，进行降级，并摘星拆牌。

二、主要成效

“双晋”活动的开展实现了组织生活正常化、评定管理精细化、党性锻炼具体化，支部创造力、凝聚力、战斗力明显增强。让党员、党组织找准了发挥作用的着力点，党内活动参与率得到明显提升，激活了不同层面党员的生机活力，党员的先进性得到了具体生动的体现，党员教育管理和支部的管理由一般号召转变为具体要求，由粗放管理转变为精细管理，进一步激发了党组织和党员创先争优热情。从实践价值上取得了四个方面成效：

第一，激发了争创活力。采取积分制的方式，按照党章规定对党员进行精细化管理，对党组织进行目标化管理，有效促进了党员保持先进性、体现纯洁性机制的长效运行，从思想上引导党员把“积分卡”作为监督日常行为的“标尺”，让党员能对照行为规范，认识自身不足，明确努力方向，解决了过去干与不干一个样、干多干少一个样，干好干坏一个样的问题，为创先争优提供了很好的探索。2011年，全市10606个基层党组织、20.47万名党员开展公开承诺，承诺办理实事12.3万件。

第二，夯实了基层基础。通过推进“双晋”活动，有效落实了党建工作责任制，使党员干部能比较，群众评价有标准，既强化了基层干部的荣誉感，又增强了广大群众的监督意识，更重要的是村两委班子、农村党员干部有了事业心和责任感，有力地推动着农村各项制度的不断规范和完善，健全了基层运转和保障机制，党组织战斗堡垒明显增强，党员先锋模范作用日益凸显，为创先争优提供了有益探索。

第三，推动了科学发展。突出发展主题，认真贯彻落实国发2号文件精神，激发基层党组织和党员争创动力，推动经济社会快速发展。2011年，全市地区生产总值1121.16亿元，同比增长17%；财政总收入增长202.21亿，同比增长43.1%；城镇居民人均可支配收入17426元，同比增长14.1%，农民人民纯收入5216元，同比增长17.6%。

第四，得到了基层认可。开展“双晋”工作以来，一是深化了党内民主。将“双晋”的考评细则、评定情况和党员履职情况，进行动态公开，接受群众监督，定时组织评定，进一步深化了党内民主。二是彰显以人为本理念。根据党组织和党员的不同情况分类指导，量化指标，科学考评，避免“一刀切”现象。三是满意度进一步提升。通过开展“双晋”活动，基层党组织和党员服务基层、服务群众、服务发展、服务民生的意识进一步提高，广大群众对党组织和党员的满意度明显提升。

三、几点启示

（一）“双晋”工作是抓好党建与经济工作的“结合体”。遵义市“双晋”量化考评，紧紧围绕全市中心任务和工作重点，结合基层党组织、党员队伍的实际，针对不同行业、不同领域中心任务的差异，认真落实全市经济社会发展要求，积极开展创先争优活动，使党的建设与中心工作高度融合，促进了经济社会发展，避免了党建工作和业务工作“两张皮”的现象。

（二）“双晋”工作是衡量创先争优成效的“度量尺”。“双晋”量化考评始终体现原则要求和属地差异相结合、过程管理和级别评定相结合、定量考核和定性考核相结合，市级有大的考评框架，各基层党组织因地制宜出台地方标准，充分体现包容性、操控性和可复制性，党员和党组织先进不先进、优秀不优秀分值说了算，将党支部和党员创先争优的要求化无形为有形。

（三）“双晋”工作是推动基层组织建设的“助推器”。通过细化“双晋”内容，量化考评指标，科学评定等级，严格兑现奖惩，形象而具体地将各项要求细化在党员和党组织的日常管理和党内民主监督中，形成了压力传递机制，触动了党员、党组织争创“神经”，有效激发了基层党组织和党员活力，进一步深化了基层组织建设年活动。

（四）“双晋”工作是宣传基层先进典型的“显示屏”。定期将党员晋星、支部晋级量化考评情况进行公开，切实将党组织和党员先进性用分数和级别表现出来，让先进典型看得见、摸得着，既树立了党的威信、又增加了创先争优的精神动力，形成全市上下创先争优的良好氛围，使创先争优成为党内风气和社会风尚。（遵义市委组织部）