莒县是全国农村社区管理和服务创新实验试点县，现有乡镇（街道）20处，行政村1195个，农村人口86余万。近年来，莒县积极应对农村社区建设对基层社会管理带来的新要求，在农村探索设立“党群联组”，延伸了基层党组织设置链条，搭建起联系服务群众的新载体，推动了村民自治和农村社会精细化管理。

一、基本做法

（一）区域化设组。一个村内，根据群众居住区域，按照就近连片、方便联系、双向自愿的原则，每30-50户左右设立一个“党群联组”。设置过程中，注重征求多数群众意见，讨论联组数量和构成范围，制订分组方案。乡镇（街道）党委组织人员对方案进行会审评估，调查群众满意度，符合村情、群众满意率高的予以审批、公示，不合理的重新调整，全县共设立了5000多个“党群联组”。

（二）推举制产生联组长。按照村“两委”提名、群众推举、党委审核的程序，由群众推举产生党群联组长。联组长优先从组内的“两委”成员和党员、入党积极分子中提名，根据提名推荐情况，征求群众意见，三分之二以上群众同意的，作为初步人选上报乡镇（街道）党委审核审批，并进一步公示征求意见后，由乡镇（街道）党委予以批复并建档管理。

（三）“三必联”明职定责。把联系服务群众作为“党群联组”的主要任务，要求联组长做到“三必联”，即：以经济能人、“两代表一委员”为主的先进群体必联，以病灾困难户和孤寡老人为主的弱势群体必联，以信访群众、“两释一劳”人员为主的特殊群体必联，至少每两个月走访一次组内群众，重点人员随时走访。通过走访，宣传党的方针政策，收集社情民意，开展扶危救困，疏导社会情绪，维护和谐稳定。对收集到的社情民意，以及群众反映的自身难以解决的困难和问题，上报村（社区）党支部协调处理，一些苗头性问题或信访隐患还要及时上报乡镇（街道）党情民情受理中心。

（四）“四项机制”保障运行。为保障“党群联组”长效运行、发挥作用，建立“四项”机制服务联动“党群联组”。“四项”机制即：社情民意处置机制，在乡镇（街道）党委设立党情民情受理中心，开通党群服务热线，集中处理、反馈联组长反映的社情民意和困难问题；机关干部1+1包联机制，乡镇（街道）机关工作人员及镇直部门工作人员每人包联一个“党群联组”，指导联组长开展工作，每两个月到联组走访一次，收集村情民意；困难群众帮扶机制，以乡镇（街道）为单位设立“党群救助基金”，专门用于困难群众的帮扶慰问；联组长述职评述机制，由乡镇（街道）党委和基层群众对联组长工作进行评价考核，合格的乡镇（街道）每年给予1000元左右的误工补贴，不合格的及时调换，工作成效好、群众评价高的，纳入后备干部培养。

二、主要成效

（一）从组织上织密了基层管理网络。“党群联组”按群众居住区域划分，覆盖了所有户和群众，是基层党组织延伸下设的一个基本单元，细化了基层党组织设置，补充完善了基层管理网络，使基层社会管理网络更加细密，管理方式更加细化，管理重心进一步下移，解决了过去有些工作到村不到户、到集体不到群众的问题。

（二）从源头上掌控了民情民意。“党群联组”作为农村基层社会管理的一个基本单元，群众居住相近、邻里相望，便于收集和掌握每家每户的情况。特别是一些重点人群的情况和一些苗头性动向，能够及时通过联组长向村里和镇上反馈，有利于从源头上掌控民情民意，超前化解矛盾纠纷。桑园镇大井峪村王凤胜的女儿在娘家申请办理了新农合，结婚生子后医保卡却还没发到手，费用一时无法报销，情急之下王凤胜想“到上边问问”。包村干部通过联组长了解到这一情况后，及时靠上工作，详细解释了未发到手的原因，并告知了报销程序，及时消除了当事人的疑虑，疏导了情绪。

（三）从机制上畅通了党群干群联系渠道。“党群联组”把每个村“两委”干部具体编到一个组，担任联组长，使村“两委”干部联系群众更加区域化、具体化；把镇机关干部下沉到每个村庄、每个联组，定期走访，让机关干部联系群众常态化、制度化，解决了过去机关干部到村不到户、只接触村干部不接触群众的问题。机关干部经常深入群众家走访，真正与群众结了亲戚，帮助解决了疑难问题，许多群众反映“党的作风又回来了”。阎庄镇党委书记马清华是小柏林村“党群联组”的包联干部，他把组内的具体群众作为联系服务的对象，定期走访，定期慰问，根据群众意愿，整修了村文化大院、主要街道和塘坝，解决了群众出行不便、用水困难等问题。同时还把组内的6户困难群众作为重点帮扶对象，与他们攀亲戚、结对子，送去米、面、化肥等生产生活物资，解决实际问题，赢得了群众“共产党真好”的称赞。

（四）从措施上真正把联系具体群众、做具体群众工作落到了实处。联系具体群众、做具体群众的工作是群众工作的根本要求。“党群联组”使联系群众目标更加明确，方式更加直接，特别通过“三必联”，能够把农村的一些特殊群体纳入各级党组织关注的范围，群众的一些实际困难和合理诉求及时得到解决和疏导，真正把联系具体群众、做具体群众工作落到了实处。桑园镇党委结合“党群联组”联系走访，对各村的致富能手、困难群众、重点人群等进行了分类排查登记，对全镇农村低保户进行了摸底排查，重新确定低保对象2046户，对556户生活相对困难但未能列入低保的群众进行帮扶救助，每季度进行一次走访慰问。“七一”前夕，他们出资8万元购买了17吨米、面等生活物资，逐家进行了走访，社会反响良好。

三、几点启示

（一）解决了农村实行社区化管理后，基层管理模式怎么设置、怎么运行的问题。作为全国农村社区管理和服务创新试验区试点县，莒县在农村社区化建设中，探索实行了以中心村辐射带动、多村一社区的模式，全县1260个村规划建成了169个农村社区。强化社区服务、弱化村级职能，对原来的乡镇、村两级农村基层社会治理模式带来了冲击，广大基层社会怎么管理、大量的群众怎么联系，是一个亟待解决的问题。推行“党群联组”，将村级管理服务的职能延伸细化到组，使组这个基本单元由虚到实，弥补了基层社会管理的空白，推动了农村社会管理由村到组、由组到户、由粗放式向精细化的转变，实现了基层社会管理网格化、区域化、精细化。

（二）解决了农村基层组织职能由管理向服务转变的情况下，农村干部干什么、怎么干的问题。农村税费改革后，农村基层组织职能由以管理为主向以服务为主转变，但多数农村干部仍然习惯于当“传声筒”、“指挥棒”，存在着转型较慢、工作滞后的问题。推行“党群联组”后，机关干部不但包村还要联组，村“两委”干部都要下沉到具体的联组担任联组长，直接面对和联系服务群众，变过去群众找干部为干部主动找群众，变被动应付为主动服务，变“事后救火”为超前解决，转变了工作作风，密切了干群关系。

（三）解决了在推进基层民主管理进程中，怎么实现群众自我管理、自我服务的问题。基层民主管理的根本目标是实现村民自治，实现群众的自我管理、自我服务，但目前普遍存在群众各自为战、难以组织、参与度低的问题。推行“党群联组”，群众居住相近、邻里相知，易于组织，便于参与，方便群众互帮互助、共同议事，较好地实现了群众自我管理、自我服务、自我教育的目的。